云州府衙，偏厅耳房。
青砖铺地，窗明几净，与城外泥泞肮脏、饿殍遍地的流民大营，是两个截然不同的世界。
屋内燃着暖炉，暖意融融，桌上摆放着清茶点心，一派安逸闲适。
没人能从这份安逸里，窥见城外数十万流民的绝境惨状。
李三将张权随意丢在角落，如同对待一件无足轻重的物件。
自己则整理衣衫，快步走入正堂，对着上座端坐的官员躬身行礼，满脸谄媚笑意。
堂上主官，是云州府同知周怀安。
府同知为知府副手，掌一州民政、荒政、治安，如今府城流民灾情、时疫乱象，皆归他管辖。
连日来灾情无解、时疫蔓延，他日日被上司斥责，心中积满焦躁烦闷。
“何事禀报？”
周怀安揉着眉心，语气疲惫，眉宇间满是愁绪。
李三上前一步，躬身笑道：“恭喜周大人！属下连日巡查城外流民大营，苦心摸索，终于勘得一套绝佳的避疫安民良策，可解我云州燃眉之急！”
他张口便将所有功劳揽在自己身上，半字不提张权，语气得意洋洋。
周怀安闻言，疲惫的眼底瞬间亮起一丝光彩，连忙坐直身子：“当真？速速道来！”
连日来，城中儒生、地方乡绅皆只空谈仁义赈济。
一味主张施粥散米，却根本无法遏制疫病、安抚流民，反倒让国库粮储日渐耗空。
乱象愈演愈烈。
他早已焦头烂额，急需一套可行的治本之策。
李三早有准备，将提前从张权口中套来的防疫皮毛、安置规矩娓娓道来：“回大人，其一，净水洁地，杜绝秽污滋生疫病；”
“其二，分群隔坐，避免人多传染；”
“其三，草木草药清热驱毒，救治轻症饥民。”
“属下依此试行两日，所辖营地无一新增病患，成效斐然！”
他说得头头是道，刻意拔高自己的功劳，将小成效吹成济世良方。
周怀安听得频频点头，眉宇愁绪消散大半。
脸上露出欣慰之色：“不错！此法务实有效，远胜空谈仁义之辈！你能留心实务、安定流民，实属尽心尽责！”
得到上官夸赞，李三心中狂喜。
趁热打铁，想要继续邀功，却唯独避开了最核心的以工代赈之策。
他心里打着算盘，防疫避疫只是小功，足以让他升职加薪。
而以工代赈是彻头彻尾的新政，牵扯粮饷、人力、工事调度，风险极大，稍有不慎便会惹祸上身。
他不懂其中细则，自然不敢贸然提及。
可他不敢说，不代表没人敢提。
堂外角落，静静伫立的张权，将这一切尽收眼底，心底冷然一笑。
李三贪功畏事，鼠目寸光，注定只能捡些边角小利，成不了大事。
此时，堂中另有一名幕僚忍不住开口质疑：“李典史此法，只能暂缓疫病，却难解流民根本之困。”
“流民数十万聚于城外，日日坐食官粮，国库仓储日渐空虚……不出半月，粮尽粥绝。”
“届时饥民无以为生，必生暴乱，此法终究治标不治本。”
这番话直击要害，瞬间戳破了李三的功劳泡沫。
堂内众人纷纷点头，神色再次凝重。
周怀安眉头复又紧锁，看向李三：“你可有后续治本之策？”
李三脸色一僵，瞬间卡壳，支支吾吾说不出半个字。
他本就只会抢功，哪里有什么治本良策，一时窘迫至极，满头冷汗。
全场陷入沉寂，气氛凝重压抑。
所有人都束手无策，再次被灾情困局困住。
就在此时，角落传来一道低沉清亮的声音，不高不低，清晰传入众人耳中……
“治标之法可安一时，治本之策可定全局……大人欲消流民之乱、平全境疫灾，当行募民兴利，以工代赈。”
一语落地，满堂哗然。
众人纷纷转头，目光齐刷刷落在角落那道破烂瘦弱的身影上。
衣衫褴褛、面有菜色，分明是个最低贱的流民，竟敢在府衙正堂，一众官吏士绅面前，妄论荒政大局。
“大胆！区区流民贱籍，也敢在此聒噪朝堂政务？”
李三又惊又怒，厉声呵斥，想要当场压住张权，掩盖自己的无能。
周怀安抬手制止了他，目光锐利地打量着张权，带着审视与疑惑：“你一个逃难流民，怎知荒政工赈之说？”
他久历官场，见识广博。
以工代赈并非失传之法，古籍史册早有记载。
但近些年朝堂士大夫崇尚空谈仁义，不屑于此类“役民求生”的手段，早已无人推行。
一个乡野流民，绝无可能知晓这套精妙国策。
张权不卑不亢，从容作答：“草民自幼耕田，略知农事，又因逃难千里，遍历灾地，亲眼所见诸县赈灾之弊。”
“空谈施粥，是养饥、养乱、养疫……以工代赈，方能安民、稳地、固本……非读书所得，乃行路所见、乱世所悟。”
回答滴水不漏，将国策来源归于底层见闻，不显诡异，只显真切。
周怀安眼底惊疑更甚，微微前倾身子，郑重问道：“那你且细细说来，何为募民兴利，何以工代赈定乱安民？”
有了上官准许，张权踏步上前，立于堂中。
面对一众官吏幕僚，条理清晰、字字恳切地娓娓道来。
“其一，分流聚……数十万流民扎堆城外，拥挤脏乱，疫气滋生、人心躁动，乃是祸乱根源。”
“可分批次募民出役，各司其职，打散聚众之势，从根源杜绝暴乱隐患。”
“其二，以役换粮……废弃无偿施粥，改为计工授粟。”
“壮者修城筑堤、疏浚河道，老者孩童整理柴薪、清扫道路，按劳取粮，多劳多得。”
“让饥民不靠施舍活命，凭力气求生，既保全百姓尊严，又杜绝坐吃山空。”
“其三，变废为利……灾年工价低廉，此时兴工，耗费国库钱粮不足平日三成。”
“修缮城防、疏通沟渠、平整官道，皆是一州长久利民之工程……灾过之后，工事完备、民生安定，一举数得。”
“其四，根除疫源……流民有事可做、有处可去、居所规整、饮食洁净，脏乱污秽尽数清除，疫病自然不控自止。”
短短四条，层层递进，从安民、止乱、省粮、防疫四个维度，彻底破解了当下云州灾情的所有困局。
句句贴合实务，字字直击痛点，没有半句空泛仁义、迂腐大道理。
整个府衙正堂，鸦雀无声。
一众幕僚、属官面面相觑，脸上满是震撼。
他们饱读圣贤书，日日研讨治国之道，临场献策却不如一个逃难流民通透务实。
李三脸色惨白，站立不安，浑身冷汗直流。
他引以为傲的治疫小功，在这套完整的济世良策面前，如同萤火比皓月，渺小可笑。
周怀安久久不语，凝视着堂中身形瘦弱、却风骨凛然的少年，心底翻起滔天巨浪。
他忽然起身，重重抚掌，长叹出声：“诸生空谈半年，不如一流民实策数言！”
“此策若行，可活云州数十万饥民，可保一州安稳！”
这一刻，无人再敢轻视这卑贱的流民身份。
周怀安目光灼灼，紧紧盯着张权，沉声问道：“此策若落地推行，你可能全权督办、保证成效？”
机会，终于彻底落在眼前。
张权躬身拱手，语气坚定，字字铿锵：“草民能！”
“若行此策，十日可稳流民，一月可绝时疫，两月可定云州乱局……若无效，草民愿领重罪，任凭官府处置！”
破釜沉舟，一诺定前程。
堂内众人神色震动，无人质疑。
周怀安当即拍板：“好！本官今日便上书布政司、递奏京城！破格令你督办云州工赈事宜！”
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